回顾政策演变，中国对比特币挖矿的态度经历了从相对宽松到全面禁止的转变。2013年，五部委发布的关于防范比特币风险的通知首次将比特币定义为虚拟商品，未直接禁止挖矿，但强调其不具备法偿性。2017年，政府加强对金融活动的管控，禁止了首次代币发行等业务，但挖矿尚未被明文禁止。转折点在2021年，国务院金融稳定发展委员会明确提出打击比特币挖矿和交易，内蒙古、四川等省份随后强制关停矿场，标志着挖矿活动全面非法化。这一系列调整凸显了政策随风险认知加深而不断收紧的特点。
当前监管态势下，比特币挖矿被视为非法金融活动，主要原因包括其高能耗本质与国家节能减排目标相冲突。政府挖矿会加剧电力负荷，可能引发偷电或违规用电行为，导致行政处罚或刑事责任。金融风险管控是关键因素，挖矿作为虚拟货币产业链的一环，可能助长炒作和投机，扰乱正常金融秩序。地方政府持续整治行动确保了政策落地，普通参与者需高度警惕合规风险。
对比全球环境，中国与其他国家的监管差异显著，俄罗斯等地允许合规挖矿但需注册报告，美国则加强进口矿机审查。然而在中国，挖矿的非法性不仅限于运营层面，还延伸至交易环节，比特币变现渠道受严格限制。个人若涉及挖矿，可能面临设备查扣、罚款甚至刑事追责，能源管理部门的监控日益严密，进一步压缩了生存空间。长远来看，行业头部企业转向海外或合规领域，但国内参与者必须彻底退出以避免法律后果。
